Проект «Втори Аспарухов мост на две нива» на СНЦ “КЧИЗ“

ПРОЕКТ „ВТОРИ АСПАРУХОВ МОСТ НА ДВЕ НИВА – ВАРНА“

ПРОЕКТНА АНОТАЦИЯ

СНЦ „Клъстер Черноморска Икономическа Зона“ разработи и предлага концепция за изграждане на Втори Аспарухов мост на две нива като стратегическа транспортна, градска и икономическа инфраструктура за Варна.

Концепцията предвижда изграждане на нов мост над Варненското езеро по трасе, заложено в действащия Общ устройствен план на Варна, с цел осигуряване на втора независима транспортна връзка между северната и южната част на града. Проектът е разработен като дългосрочно решение за намаляване на зависимостта на Варна от съществуващия Аспарухов мост и за създаване на реална алтернатива при бъдещ капитален ремонт, аварийни ограничения или увеличаване на транспортното натоварване.

КЧИЗ предлага мостът да бъде разглеждан не само като градско транспортно съоръжение, а като част от по-широка стратегия за развитие на Варна, включваща Аспарухов мост, нова мостова връзка, пристанищна логистика, индустриални зони, връзки към АМ „Хемус“ и АМ „Черно море“ и дългосрочно икономическо развитие на региона.

В първоначалната концепция проектът е развит като мост на две нива, при който едното ниво обслужва градския трафик, а другото осигурява по-добра връзка с републиканската и автомагистралната инфраструктура. Основната цел е Варна да получи модерна, резервирана и стратегически устойчива транспортна система, а не да остане зависима от едно единствено мостово съоръжение.

ПРОЕКТЕН СТАТУС И ЕКСПЕРТНА ОЦЕНКА

Проектът се намира в концептуална / прединвестиционна фаза. КЧИЗ е разработил концепция, визуални материали, предварителна инвестиционна рамка, експертни анализи и обосновки за възможно европейско и смесено финансиране.

На 20 май 2019 г. по инициатива на КЧИЗ и СНЦ „Бъдеще за Варна“ е проведена първа работна среща на национално ниво в Министерството на регионалното развитие и благоустройството по темата за реализация на Втори Аспарухов мост във Варна до 2030 г. На срещата са присъствали представители на МРРБ, експерти от Брюксел по ЕС финансиране на инфраструктурни проекти, експерти на КЧИЗ и Д-р инж. Дойчин Ников, като МРРБ е било запознато с разработените анализи, проектни предложения и обосновки за европейско финансиране.

Първоначалната проектна рамка предвижда срок на реализация до 6 години, инвестиционен размер около 0,7 млрд. евро за първи етап и около 0,9 млрд. евро за пълно развитие на двете нива, с първоначален икономически разчет ROI над 5,5%.

КЧИЗ предлага проектът да бъде актуализиран в два реалистични сценария:

Сценарий I – градски мост / първи реалистичен етап: нова мостова връзка с основна функция алтернатива на Аспарухов мост, с прогнозна инвестиция 120–180 млн. евро, в зависимост от трасето, конструкцията, подходите и техническите решения;
Сценарий II – пълно развитие на мост на две нива / високогабаритен вариант: проект с по-голяма транспортна и логистична функция, обвързан с пристанищно развитие, автомагистрални връзки и бъдещ дълбоководен достъп, с прогнозна инвестиционна рамка 600–900 млн. евро.

Това разграничение е важно, защото КЧИЗ предлага проектът да не бъде блокиран от максималистичен подход. Варна има нужда първо от реална втора градска връзка, която да позволи ремонт, рехабилитация и дългосрочно обезопасяване на Аспарухов мост без транспортен колапс.

ОБЩЕСТВЕН ПРИНОС НА КЧИЗ

Общественият принос на КЧИЗ е съществен, защото сдружението последователно поставя темата за втори мост във Варна като стратегически въпрос от градско, регионално и национално значение.

КЧИЗ не разглежда проблема като временен транспортен казус, а като дългосрочен риск за развитието на Варна. Липсата на алтернативна мостова връзка създава зависимост от едно съоръжение, което обслужва градски, регионален, туристически и транзитен поток.

Приносът на КЧИЗ включва:

разработване и публично представяне на концепция за Втори Аспарухов мост на две нива;
поставяне на проекта в контекста на действащия Общ устройствен план на Варна;
подготовка на експертни анализи, визуализации и варианти за реализация;
организиране и иницииране на работни срещи с институции;
представяне на проекта в МРРБ с участието на експерти от Брюксел по европейско финансиране;
поставяне на темата за техническото състояние и бъдещия капитален ремонт на Аспарухов мост;
обвързване на втория мост с по-широка концепция за пристанищно, индустриално и логистично развитие;
поддържане на проекта в публичния дневен ред чрез публикации, експертни позиции, обществени инициативи и медийни участия.

КЧИЗ предлага проектът да бъде разглеждан като част от нова транспортна архитектура на Варна, а не като изолиран инфраструктурен обект.

РЕАЛИСТИЧЕН МОДЕЛ ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ

КЧИЗ предлага реализацията на проекта да бъде поетапна.

ФАЗА I – НОВ ГРАДСКИ МОСТ

Първата фаза следва да осигури реална градска алтернатива на Аспарухов мост.

Основни параметри:

нова мостова връзка над Варненското езеро;
връзка с основната градска пътна мрежа;
възможност за облекчаване на трафика към южните квартали;
създаване на резервна транспортна връзка при ремонт или ограничение на Аспарухов мост;
прогнозна инвестиция: 120–180 млн. евро;
ориентировъчен срок за реализация: 36–48 месеца след технически проект, ОВОС, разрешителни и осигурено финансиране.

ФАЗА II – ДОВЕЖДАЩА ИНФРАСТРУКТУРА И ТРАНСПОРТНИ ВРЪЗКИ

Втората фаза включва развитие на свързващата инфраструктура:

довеждащи булеварди;
пътни възли;
връзки към АМ „Хемус“ и АМ „Черно море“;
връзки към южните квартали и индустриалните територии;
интелигентно управление на трафика;
прогнозна инвестиция: 80–150 млн. евро.

ФАЗА III – ПЪЛЕН МОДЕЛ НА ДВЕ НИВА / ЛОГИСТИЧНО РАЗВИТИЕ

Третата фаза следва да се разглежда при доказана необходимост и при държавно решение за обвързване на втория мост с голяма транспортна и пристанищна стратегия.

Тя може да включва:

второ ниво на мостовото съоръжение;
високогабаритен транспортен вариант;
връзка с пристанищна и логистична инфраструктура;
интеграция с дълбоководно развитие на Пристанище Варна;
прогнозна инвестиция при пълен мащаб: 600–900 млн. евро.

Този поетапен модел позволява Варна да получи реална втора връзка в обозрим срок, без проектът да бъде блокиран от прекалено скъп първоначален вариант.

ПРОЕКТНА ГОТОВНОСТ

Проектът има концептуална и предпроектна готовност.

КЧИЗ разполага с:

разработена авторска концепция;
публична проектна страница;
визуални материали;
предварителна инвестиционна рамка;
експертни анализи;
обосновки за възможно европейско финансиране;
проведени институционални инициативи;
проведена работна среща в МРРБ с участие на експерти от Брюксел.

За преминаване към реална инвестиционна готовност са необходими:

официално възлагане на предпроектно проучване;
вариантен анализ;
избор на предпочитан вариант;
транспортен модел;
геотехнически и хидроложки проучвания;
сеизмична оценка;
конструктивна концепция;
ОВОС / оценка за съвместимост;
технически проект;
CBA анализ;
финансов модел;
институционално структуриране;
включване в национален и европейски проектен pipeline;
кандидатстване за финансиране.

КЧИЗ предлага проектът да бъде придвижен първо като официален предпроектен и технически пакет, след което да се кандидатства за реално строително финансиране.

ВЪЗМОЖНО ФИНАНСИРАНЕ

КЧИЗ предлага проектът да бъде структуриран за комбинирано финансиране, а не като единична инвестиция с един източник.

Възможни финансови инструменти:

Connecting Europe Facility / CEF Transport – при доказана връзка с TEN-T, транспортна свързаност и стратегическа инфраструктура;
Програма „Транспортна свързаност“;
ЕФРР и кохезионни инструменти;
Европейска инвестиционна банка;
InvestEU;
държавно финансиране;
общинско участие за довеждаща градска инфраструктура;
публично-частно партньорство за допълващи логистични и търговски компоненти.

КЧИЗ предлага първата реалистична стъпка да бъде кандидатстване за финансиране на:

предпроектно проучване;
технически проект;
CBA анализ;
екологична оценка;
вариантен анализ;
финансов и правен модел.

Едва след това проектът следва да бъде внесен за строително финансиране.

ФИНАНСОВ МОДЕЛ – EXCEL ЛОГИКА

ВХОДНИ ПАРАМЕТРИ

CAPEX Фаза I: 120–180 млн. евро;
CAPEX Фаза I + довеждаща инфраструктура: 200–330 млн. евро;
CAPEX пълен двуетажен / високогабаритен модел: 600–900 млн. евро;
възможен грантов компонент: 50–85% при допустимост;
национално / местно съфинансиране: 15–50%;
срок на строителство: 3–6 години;
икономически живот на съоръжението: 40–60 години.

ПРИХОДНА И ИКОНОМИЧЕСКА ЛОГИКА

При градски мост директните приходи не следва да бъдат водещият показател. Това е публична инфраструктура с висок обществен ефект.

Икономическата възвръщаемост следва да се измерва чрез:

спестено време;
намалени задръствания;
по-ниски транспортни разходи;
по-нисък риск при ремонт на Аспарухов мост;
по-висока надеждност на градската транспортна мрежа;
по-висока инвестиционна стойност на южните територии;
по-добра логистична и индустриална свързаност;
възможност за поетапна реконструкция на съществуващия Аспарухов мост.

IRR / ROI

За публичен мост класическият частен ROI не е водещ показател. По-подходящи са:

Economic IRR: 5–9%;
Social ROI: висок при доказано спестено време, намален риск и подобрена свързаност;
Financial IRR: нисък или отрицателен без директни такси;
проектът е подходящ основно за публично, държавно и европейско финансиране.

При въвеждане на ограничена такса за тежкотоварен транзит или логистичен трафик може да се формира частична приходна база, но градският трафик следва да остане безплатен.

ОБОБЩЕН ЕКСПЕРТЕН ИЗВОД

КЧИЗ предлага проектът „Втори Аспарухов мост на две нива – Варна“ да бъде разглеждан като стратегически инфраструктурен приоритет за града, региона и държавата.

Проектът е необходим, защото Варна не може дългосрочно да остане зависима от едно мостово съоръжение. Вторият мост е условие за:

безопасност;
резервираност на транспортната система;
капитален ремонт на Аспарухов мост;
развитие на южните територии;
връзка с автомагистралите;
пристанищно и индустриално развитие;
по-висока конкурентоспособност на Варна.

Професионално коректният подход е проектът да започне с реалистична първа фаза – нов градски мост, който решава най-спешния проблем на Варна, а пълният двуетажен / логистичен вариант да се развива поетапно при доказана необходимост, институционална подкрепа и осигурено финансиране.

КЧИЗ е разработил концепцията, поставил я е пред институциите, организирал е работна среща в МРРБ с участие на експерти от Брюксел и предлага проектът да бъде актуализиран, институционално структуриран и внесен като официален пакет за европейско и държавно финансиране.

„В проекта с цел оптимизиране транспортната инфраструктура и трафика в региона се предлага строителството на нов втори мост до съществуващият Аспарухов мост в проект „Втори Аспарухов мост на две нива“ съглано утвърденото трасе за втори мост заложено в действащият Общ устройствен план – Варна. Изграждането на втори мост е важен транспортен проект на град Варна, който ще даде възможност изцяло извеждане на транзитния трафик от магистрали АМ „Хемус“ и АМ „Черно море“ през новия кабелен мост и ще позволи значително да се намали градския трафик през града. Планира се моста да се изгради на две нива (реализация на два етапа): Ниво 2 – за трафика от града и от бул.Левски и Ниво 1 – за трафика от магистрали АМ „Хемус“ и АМ „Черно море“. “

ДАТА: март 2017 г. / актуализирана експертна рамка: 2026 г.
ИНИЦИАТОР / РАЗРАБОТЧИК НА КОНЦЕПЦИЯТА: СНЦ „Клъстер Черноморска Икономическа Зона“ (КЧИЗ)
ИНСТИТУЦИОНАЛНА РАМКА / ПОТЕНЦИАЛНИ ПАРТНЬОРИ: Областна администрация – Варна, МРРБ, Община Варна и компетентни държавни институции
СРОК ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ: до 6 години след осигурено финансиране, избран вариант, технически проект, ОВОС и разрешителни процедури
ПЪРВОНАЧАЛНА ИНВЕСТИЦИОННА РАМКА: около 0,7 млрд. евро за Етап I (Ниво 1) / около 0,9 млрд. евро за Етап I и II (Ниво 1 и Ниво 2)
АКТУАЛИЗИРАН РЕАЛИСТИЧЕН МОДЕЛ: поетапна реализация – първо градска мостова връзка и довеждаща инфраструктура, след което евентуално пълно развитие на двуетажен / високогабаритен вариант
ПЪРВОНАЧАЛЕН ИКОНОМИЧЕСКИ РАЗЧЕТ: ROI над 5,5% при пълен проектен модел и доказани транспортни, логистични и икономически ползи
ПРОЕКТНА ГОТОВНОСТ: разработена концепция, визуални материали, предварителна инвестиционна рамка и обосновка за европейско финансиране, налични в СНЦ „КЧИЗ“ (концептуална / прединвестиционна фаза)
ВЪЗМОЖНО ФИНАНСИРАНЕ: европейски програми и инструменти, CEF Transport, Програма „Транспортна свързаност“, ЕФРР, ЕИБ, държавно финансиране и комбиниран модел при наличие на допустимост и институционална подкрепа

ОФИЦИАЛНО ЕКСПЕРТНО СТАНОВИЩЕ (експерти по европейско финансиране Брюксел)

Относно проект „Втори Аспарухов мост на две нива – Варна“

I. ПРЕДМЕТ НА СТАНОВИЩЕТО

Настоящото експертно становище разглежда проекта „Втори Аспарухов мост на две нива – Варна“, разработен и предложен от СНЦ „Клъстер Черноморска Икономическа Зона“ (КЧИЗ), като стратегическа транспортна, градска, пристанищна и регионална инфраструктурна концепция. Проектът предвижда изграждане на нова мостова връзка над Варненското езеро по трасе, заложено в Общия устройствен план на Варна, с две основни функции: градска алтернатива на съществуващия Аспарухов мост и възможност за извеждане на транзитния и магистралния трафик към АМ „Хемус“ и АМ „Черно море“. В проектните материали на КЧИЗ концепцията е развита като мост на две нива – едно за градски трафик и едно за транзитен/магистрален трафик, с възможност за поетапна реализация.

II. ОСНОВАНИЕ И АКТУАЛНОСТ

Още от 2013 г. вторият мост е заложен в ОУП – Варна като стратегически инфраструктурен обект. Над 10 години по-късно липсва реално институционално развитие, съответстващо на мащаба на проблема. Към настоящия момент:

няма решение на ОбС – Варна за реализация;
няма възложено предпроектно проучване;
няма официален трафиков модел;
няма изготвен CBA анализ;
няма технически проект;
няма кандидатстване за европейско финансиране;
няма включване в национален инфраструктурен pipeline;
няма институционално стартиране на проекта.

Фактическият извод е, че проектът е планиран в устройствената рамка на града, но не е стартиран институционално.

III. ДЕЙНОСТИ НА КЧИЗ – РЕАЛНО ИЗВЪРШЕНИ

КЧИЗ е структурата, която системно развива темата за втори мост като стратегически проект за Варна. Реално извършените действия включват:

разработен идеен проект за мост на две нива;
разработени варианти: мост, шлюз, терминал и комбинирани решения;
изготвени технически параметри и визуализации;
обвързване на трасето с ОУП – Варна;
разработена концепция за градски и транзитен трафик на отделни нива;
проведена работна среща в МРРБ през 2019 г. с участие на експерти от Брюксел по европейско финансиране;
извършено гражданско-експертно обследване на Аспарухов мост;
създаден публичен визуален анализ и информационна платформа: http://www.asparuhovmost.com/;
системно поддържане на темата в публичното пространство;
обвързване на проекта с европейски транспортни, пристанищни и логистични коридори;
поставяне на проекта в по-широката рамка за развитие на Варна и Североизточна България.

IV. ОБСЛЕДВАНЕ НА АСПАРУХОВ МОСТ И ЗНАЧЕНИЕ ЗА ПРОЕКТА

КЧИЗ е извършил гражданско-експертно обследване на Аспарухов мост през 2018–2019 г. Обследването поставя въпроса за редица сериозни пропуски в поддръжката и мониторинга на съоръжението, включително:

липса на актуална сеизмична оценка;
липса на системен геодезически контрол за деформации от 1999 г.;
нефункциониращи сервизни колички;
необслужени ролкови лагери;
корозия и неизправности по конструкцията;
корозия под пешеходните платна;
неизвършвана проверка на ключови елементи от десетилетия;
непроверявани фрикционни болтове от 2000 г.

Експертният извод е, че Аспарухов мост е критична инфраструктура с повишен системен риск и без резервна равностойна алтернатива.

V. КАКВО Е НАПРАВЕНО ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ

Община Варна:

няма възложено предпроектно проучване;
няма обществена поръчка за технически проект;
няма актуализиран трафиков анализ;
няма изготвен CBA анализ;
няма подготвен проектен пакет за ЕС финансиране;
няма публично представена пътна карта за реализация.

ОбС – Варна:

няма прието решение за стартиране на реализацията на втори мост;
няма възложена процедура към кмета за предпроектно проучване;
няма приета програма за етапно развитие;
няма решение за включване на проекта като приоритетен общински инфраструктурен обект;
няма институционално проследима инициатива за европейско финансиране.

МРРБ:

проведена е работна среща през 2019 г. по инициатива на КЧИЗ;
липсва публично проследимо включване на проекта в национален инфраструктурен pipeline;
липсва държавна стратегия за реализация;
липсва публично заявена последваща процедура за техническо проучване, CBA, ОВОС и кандидатстване.

VI. КЛЮЧОВ ПРОБЛЕМ – ИНСТИТУЦИОНАЛНО ЗАБАВЯНЕ

От 2013 г. до днес проектът съществува като трасе в ОУП – Варна, има разработена концепция от КЧИЗ, има обществена и експертна аргументация, има проведена среща в МРРБ, има обследване на Аспарухов мост и има публично поставен проблем за липсата на резервна връзка.

Но няма решение на ОбС – Варна, няма възлагане на предпроектно проучване, няма реално проектно стартиране, няма технически проект, няма европейска кандидатура и няма държавно структуриране.

Изводът е, че ОбС – Варна и Община Варна са забавили развитието на проекта с повече от 10 години чрез липса на решение, възлагане и последователни институционални действия.

VII. ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА КЧИЗ – ФАЗИРАН МОДЕЛ

КЧИЗ не предлага еднократно мегапроектно изпълнение, а реалистичен фазов подход, който позволява проектът да бъде придвижен практично, финансово управляемо и в съответствие с европейската практика.

Етап 1 – критичен градски етап:

нова градска мостова връзка;
осигуряване на алтернатива на Аспарухов мост;
възможност за капитален ремонт на съществуващия мост без блокиране на града;
облекчаване на трафика към южните квартали;
повишаване на безопасността и резервираността на транспортната система.

Етап 2 – транзитен и магистрален етап:

извеждане на транзитен трафик;
връзка с АМ „Хемус“;
връзка с АМ „Черно море“;
развитие на довеждаща инфраструктура;
интелигентно управление на трафика.

Етап 3 – логистичен и регионален етап:

интеграция с пристанищната логистика;
връзка с индустриални зони;
развитие на интермодални и терминални компоненти;
обвързване с дълбоководно развитие на Пристанище Варна;
включване в регионален логистичен коридор към Централна Европа.

VIII. ТЕХНИЧЕСКА И ТРАНСПОРТНА РАМКА

В предоставените материали КЧИЗ разглежда няколко инженерни решения: повдигане на съществуващия Аспарухов мост, нов мост на две нива, втори въжен мост, нова шлюз-докова камера и комбиниран модел „мост & шлюз & терминал“. Проектът за нов мост на две нива е описан с приблизителна дължина 1900 м, широчина 29 м, две двойни платна, възможност за магистрален и градски трафик, главен мост около 798 м и максимална височина над водата 57,91 м.

IX. ФИНАНСОВ МОДЕЛ – ЕКСПЕРТНА РАМКА / EXCEL ЛОГИКА

Инвестиции – реалистични диапазони:

Етап 1: 120–180 млн. евро;
Етап 2: 200–330 млн. евро;
пълен модел: 600–900 млн. евро.

Финансиране:

ЕС програми – CEF, „Транспортна свързаност“, Кохезионен фонд;
държавно съфинансиране;
общинско участие за довеждаща инфраструктура;
ЕИБ / InvestEU;
ПЧП само за допълващи компоненти.

Възвръщаемост:

Economic IRR: приблизително 5–9%;
социална възвръщаемост: висока;
Financial IRR: нисък или отрицателен без директни такси;
частен ROI: приложим основно за логистични, терминални и търговски зони.

X. СТРУКТУРА ЗА ЕС ФИНАНСИРАНЕ И ЕВРОПЕЙСКА ПРАКТИКА

Реалистичният модел за ЕС финансиране е поетапен:

Етап 1: кандидатстване за предпроектно проучване, вариантен анализ, CBA, ОВОС, технически проект и финансов модел;
Етап 2: включване в национален проектен pipeline и съгласуване с МРРБ, МТС, АПИ, Община Варна, Областна администрация и пристанищните институции;
Етап 3: кандидатстване за строително финансиране по CEF Transport, Програма „Транспортна свързаност“, ЕФРР/Кохезионен фонд или смесен модел с ЕИБ;
Етап 4: държавно/общинско съфинансиране и евентуално ПЧП за допълващи компоненти.

XI. КЛЮЧОВ ИЗВОД И НЕЗАБАВНИ ПРЕПОРЪКИ

Проектът на КЧИЗ е технически обоснован, стратегически необходим, заложен в ОУП, обществено значим, съобразен с европейската практика, има фазов модел за реализация и логика за европейско финансиране.

Основният проблем не е в проекта, а в липсата на институционално решение и действие.

Необходимите незабавни стъпки са:

решение на ОбС – Варна за стартиране на проектната подготовка;
възлагане на предпроектно проучване от кмета;
изготвяне на CBA и трафиков модел;
официален вариантен анализ;
конструктивно, геодезическо и сеизмично обследване на Аспарухов мост;
включване в национален инфраструктурен pipeline;
подготовка за ЕС финансиране;
институционална работна група с МРРБ, МТС, АПИ, Община Варна, Областна администрация и КЧИЗ.

XII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проектът „Втори Аспарухов мост на две нива – Варна“ е стратегически значима концепция с висока обществена, транспортна и регионална стойност. КЧИЗ е изпълнил своята роля: формулирал е проблема, предложил е решение, разработил е техническа концепция, изготвил е варианти, извършил е гражданско-експертно обследване на Аспарухов мост и е иницирал институционален диалог, включително работна среща в МРРБ с участие на експерти от Брюксел.

Най-точно казано: КЧИЗ вече е свършил гражданско-експертната работа по формулиране на проблема, концепцията и стратегическата логика. Следващата необходима стъпка е Община Варна, ОбС – Варна и държавата да започнат реална процедура по реализация – чрез официално предпроектно проучване, вариантен анализ, CBA, ОВОС, финансов модел и кандидатстване за европейско финансиране.

XIII. ПРОПУСНАТИ ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ДО 2027 Г. И ПРАВНО-ПРОЦЕДУРНА ОЦЕНКА

На база на проектната история, наличните материали на КЧИЗ и действащите европейски програмни рамки може да се направи експертен извод, че поради липса на навременни решения от Община Варна, ОбС – Варна и компетентните държавни институции проектът „Втори Аспарухов мост на две нива – Варна“ е пропуснал реални възможности за включване в програмна подготовка, техническо финансиране и проектен pipeline за периода 2021–2027 г.

Програма „Транспортна свързаност“ 2021–2027 г. е одобрена от Европейската комисия през 2022 г. с бюджет приблизително 1,61 млрд. евро и е насочена към големи пътни, железопътни, воднотранспортни и нискоемисионни транспортни инвестиции. Това означава, че още в началото на периода е съществувала рамка, в която проектът е можел да бъде структуриран поне като предпроектно проучване, вариантен анализ, CBA, ОВОС и технически проект, ако институциите бяха предприели формални действия навреме.

Connecting Europe Facility / CEF Transport 2021–2027 е основният инструмент на ЕС за стратегически инвестиции в транспортната инфраструктура, включително TEN-T, cross-border connections, missing links, устойчивост и цифровизация. През 2024 г. Европейската комисия е одобрила български проекти по CEF за приблизително 169 млн. евро, от които над 143 млн. евро кохезионно финансиране. Това показва, че механизмът реално е работещ за България, но проектът за втори мост във Варна не е бил институционално подготвен за участие.

Най-ясният сравнителен пример е вторият мост Русе–Гюргево, при който Европейската комисия одобрява 6,9 млн. евро за предпроектно проучване, при общ бюджет 13,7 млн. евро. Този пример доказва, че ЕС финансира именно ранната подготвителна фаза – feasibility study, технически, финансови, правни и екологични параметри – преди строителното финансиране. Варна е можела да търси аналогична рамка за Втори Аспарухов мост, ако имаше решение на ОбС – Варна, възложител, техническо задание и институционално внесен проект.

Като пропуснати възможности за периода 2014–2020 и 2021–2027 могат да се посочат:

финансиране за предпроектно проучване;
финансиране за вариантен анализ;
финансиране за транспортен модел;
финансиране за CBA / cost-benefit analysis;
финансиране за ОВОС / екологична оценка / оценка за съвместимост;
финансиране за технически проект;
финансиране за подготовка чрез JASPERS;
включване в национален списък с големи инфраструктурни проекти;
ранно кандидатстване по CEF Transport или по национална транспортна програма;
позициониране на проекта като част от TEN-T, пристанищна, градска и логистична свързаност.

Правната рамка потвърждава, че преди строително финансиране са необходими конкретни подготвителни действия. Законът за устройство на територията урежда фазите на инвестиционното проектиране – идеен, технически и работен проект. Законът за опазване на околната среда и Наредбата за ОВОС изискват уведомяване, преценка за необходимост от ОВОС, консултации, определяне на обхват, обществено обсъждане и решение по ОВОС при проекти с потенциално значимо въздействие. Законът за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление урежда планирането, управлението, наблюдението и контрола на европейските средства. Следователно без решение на възложител, предпроектно проучване, ОВОС/CBA и технически пакет проектът не може професионално да бъде внесен за строително финансиране.

Към 2026 г. все още може да се търси ограничено финансиране до края на периода 2021–2027 г., но основно за подготвителни и технически компоненти, ако бъде създаден официален възложител и проектът бъде включен в национална или европейска проектна рамка. Реалистично до 2027 г. може да се кандидатства за:

предпроектно проучване;
вариантен анализ;
транспортен модел;
CBA;
ОВОС / екологична оценка;
техническо задание;
идеен или технически проект;
JASPERS техническа помощ;
подготовка на проектен пакет за следващия програмен период.

Не е реалистично до 2027 г. да се очаква пълно строително финансиране за мост с мащаб 600–900 млн. евро, ако проектът не разполага с одобрен вариант, технически проект, ОВОС, CBA, финансов модел и държавно решение. Реалистичният подход е до 2027 г. Варна да навакса пропуснатото чрез спешно възлагане на предпроектна и техническа подготовка, а строителното финансиране да бъде заложено за следващия програмен период 2028–2034 г. или чрез смесено финансиране с ЕИБ/InvestEU, ако държавата го структурира като национален инфраструктурен приоритет.

Експертният правен извод е, че забавянето не е поради липса на концепция, а поради липса на институционално възлагане. КЧИЗ е разработил концепцията и я е поставил пред институциите. Отговорността за следващата фаза е на публичния възложител – Община Варна, ОбС – Варна, МРРБ, МТС и съответните държавни органи. Без решение на ОбС – Варна, възлагане от кмета или държавно решение проектът остава извън процедурната пътека за европейско финансиране.

Категоричен експертен извод е следният: ако Община Варна и ОбС – Варна бяха стартирали предпроектно проучване още след 2013 г., когато трасето е заложено в ОУП, проектът можеше до 2021–2027 г. да има поне вариантен анализ, CBA, ОВОС и техническа готовност за кандидатстване. Поради липса на институционални решения Варна е пропуснала възможност да влезе навреме в програмната рамка 2021–2027 г. и към момента най-реалистичната цел е спешно финансиране на техническата подготовка до 2027 г., за да не бъде пропуснат и следващият програмен период.

Array

ПРОПУСНАТИ ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ДО 2027 Г. И ИНСТИТУЦИОНАЛНО ЗАБАВЯНЕ – ЕКСПЕРТНА ПРАВНО-ПРОЦЕДУРНА ОЦЕНКА

Въз основа на преглед на наличните проектни материали, публични източници, официална кореспонденция и приложимите регулаторни рамки на Европейския съюз, се установява, че проектът „Втори Аспарухов мост на две нива – Варна“ не е преминал през задължителните подготвителни етапи, необходими за допустимост по европейските програми за периода 2021–2027 г.

Експертната оценка е категорична, че причината за това не е липса на концепция, а липса на формално институционално решение и възлагане, въпреки наличието на системни инициативи, експертни разработки и официални предложения от страна на СНЦ „КЧИЗ“ [1].

Съгласно европейската практика, още в началото на програмния период 2021–2027 г. е съществувала реална възможност проектът да бъде структуриран чрез:

– предпроектно проучване
– вариантен анализ
– транспортен модел
– CBA (cost-benefit analysis)
– ОВОС / екологична оценка
– идеен или технически проект
– JASPERS техническа помощ

Тези дейности са стандартно финансирани от ЕС и представляват задължителна предпоставка за последващо инвестиционно финансиране.

ДОКУМЕНТИРАНА ИНСТИТУЦИОНАЛНА ИНИЦИАТИВА (КЧИЗ)

От наличната документация се установява, че КЧИЗ е предприел конкретни формални действия:

– Писмо № ОС24000111ВН/14.02.2024 г. до кмета г-н Благомир Коцев и ОбС – Варна председател г-н Христо Димитров
– Писмо № 20240001003/14.02.2024 г. до кмета г-н Благомир Коцев и ОбС – Варна председател г-н Христо Димитров
– Писмо РД-24-9407-69/10.10.2024 г. до Областен управител
– Последващо писмо № РД-24-9407-69/28.10.2024 г. до кмета г-н Благомир Коцев

С тях се предлага създаване на работна група, възлагане на предпроектно проучване и подготовка за европейско финансиране [2].

Допълнително през 2019 г. е проведена среща в МРРБ с участие на експерти от Брюксел [3].

ЕКСПЕРТНА КОНСТАТАЦИЯ

– липса на решение на ОбС – Варна
– липса на възложено предпроектно проучване
– липса на транспортен модел
– липса на CBA анализ
– липса на ОВОС
– липса на технически проект
– липса на кандидатстване за ЕС финансиране

Това представлява пряко отклонение от стандартната европейска проектна логика.

ПРАВЕН ИЗВОД

Съгласно ЗУТ, ЗООС и правилата за ЕС финансиране, проект без предпроектна подготовка и възложител не може да бъде допустим за финансиране.

КОНТРАФАКТИЧЕН СЦЕНАРИЙ

Ако беше взето решение след 2013 г. или по предложенията на КЧИЗ през 2024 г., към 2026 г. Варна щеше да разполага със:

– предпроектно проучване
– вариантен анализ
– транспортен модел
– CBA анализ
– ОВОС
– идеен проект
– готовност за кандидатстване

АКТУАЛЕН СТАТУС (2026)

Възможно е финансиране само за подготвителна фаза. Пълно строително финансиране до 2027 г. е невъзможно.

Реалистичен хоризонт: 2028–2034 г.

КАТЕГОРИЧЕН ЕКСПЕРТЕН ИЗВОД

– проектът е заложен в ОУП – Варна (2013)
– разработен е от КЧИЗ
– има институционални инициативи
– липсва решение и възлагане

Забавянето е изцяло институционално.

КРАЕН ИЗВОД

КЧИЗ е изпълнил своята експертна функция. Липсващото звено е институционалното действие.
Необходима е незабавна процедура за предпроектна подготовка.

ПУБЛИЧНИ ИЗТОЧНИЦИ

[1] https://bsezcluster.org/2025/11/28/pozicia/
[2] https://bsezcluster.org/2024/02/14/%d0%b3%d1%80%d1%83%d0%bf%d0%b0/
[3] https://bsezcluster.org/2019/05/20/mrrb/
[4] https://bsezcluster.org/2018/08/13/ob/